龙永图凤凰演讲：现在WTO没法制定规则 少数发达国家用自己的规则强加于人
2021年12月13日 09:13:34来源：凤凰网财经
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中国入世首席谈判代表、中国原外经贸部副部长龙永图在演讲中表示，中国加入世界贸易组织，是中国参与多边贸易体制的开始。所以我们爱特别强调，支持以世界贸易组织为代表的全球多边贸易体制，支持真正的多边主义。
龙永图还表示，目前世界贸易组织可以说处在一种相当困难的局面。他表示世界贸易组织有制定规则的职能，但是现在世界贸易组织根本就没法制定全球通行的规则，少数的一些发达国家，用自己的国内规则强加于人，把它看成是国际规则。“所以我们一定要加强世界贸易组织制定规则的职能。”龙永图说。
以下为龙永图演讲全文：
龙永图：女士们、先生们、朋友们，非常感谢凤凰网财经邀请我参加这一次经济峰会，和大家一起讨论当前的国际形势。谈到当前的国际形势，我认为最经典的论述就是世界百年变局、世纪疫情交织的这样一个局面。确实新冠疫情很难说什么时候能够结束，特别是新冠疫情对于整个世界经济的影响，可以说将很长时间挥之不去。此外国际贸易保护主义、单边主义，反全球化这样一个趋势也十分地强劲，所以整个形势应该说还是很困难的。当然我们不要忘记在这样一个困难的形势当中，还是有一些热点、有一些亮点。
去年11月份，东盟十国和中日韩、澳大利亚、新西兰达成了RCEP协议，就是经济全面伙伴关系协议。应该说在非常沉闷的多边主义体制当中，放出了一个非常积极的信号。最近以来在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会上，也达成了一些重要的共识，再一次宣布了多边主义的胜利。特别是最近中美两国元首的视频讲话，为整个国际关系释放了很多积极的信号。所以我们在看到困难的时候，不要忘记我们还是有很多的希望。但是总的来讲，形势依然严峻复杂，我们还得认真准备，认真地给予应对。
面对严峻复杂的国际形势，我觉得我们的对策就是开放，今年是我们中国加入世界贸易组织20周年，应该说中国入世，是中国改革开放史当中一个重要的事件，它必然带着鲜明的开放的标识。我作为一个参加过入世谈判的亲历者，我就想结合当年的谈判来讲一讲，我们怎么样来把开放这件工作做好，以便应对当前错综复杂的国际形势。
第一开放需要勇气、需要智慧，但是开放更需要实力、更需要底气。所以要把开放这件事情做好，我们首先要把自己的事情讲好，这就是所谓打铁还需自身硬。大家知道开放固然能够使一个国家，充分利用国际的资源来发展自己。但是开放也意味着一个国家要面临强大的国际竞争，这些竞争有时候还是相当残酷的。这就是为什么在中国入世的时候，我们许多人都感到焦虑、担心甚至恐惧，因为他们对于面临不可预知的国际竞争，还没有一种底气。所以在这样一种情况下，我觉得我们要搞开放，首先要把我们自己国内的经济做好，使我们能够有抵御各种风险，抵御各种外来冲击的力量。
我们那个时候大家最担心的就是中国的汽车行业，因为当时汽车行业是相当薄弱的。那时候大家都担心，一旦开放，外资进入中国，那么我们中国的汽车行业到底能不能够经受住这样一次冲击。但是结果是，我们通过放低进口的门槛，开放市场，让全世界最好的汽车厂都到中国来生产，形成了群雄竞争，共建、共享中国汽车大市场的局面，结果大家都可以看到，中国成为了全球最大的汽车市场和汽车制造国，更重要的是千千万万的中国老百姓，开始享受了自己拥有的汽车，家庭进入汽车的时代进入到中国。
这次新冠疫情以后，中央提出了以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局。有些人一听说中国要以国内大循环为主体，就以为中国要开始把自己开放的大门关闭起来，其实他们完全不知道。我们建立一个强大的国内大循环，就是为了建立一个强大的中国实体经济，特别是制造业，这样的话我们的中国才可能对于国际市场有强大的吸引力，而且对于国际资本有强大的吸引力。目前全球产业链正在进行新的布局，在这样的背景之下，我们特别希望能够打造一个好的营商环境，让全球最好的制造业，特别是龙头企业能够布局在中国。
此外通过建立国内大循环为主体，我们可以建立一个完整的内需市场。这样一个完整的内需市场，一方面可以满足我们人民对国外高质量进口产品的需求，另外一个方面又可以使得中国的市场能够向全球的市场开放。应该说我们最近举行的上海进口博览会，就是这样一个建立国内大市场以后，全球享受中国发展红利的一个最典型的例子。要搞好对外开放，我觉得第二条很重要，就是我们面临现在错综复杂的国际环境，经济贸易问题，政治化的情况比比皆是。
在这样的一个情况下，我们中国的对外开放一定要坚持我们自己基本的政治制度、经济制度，而且要按照我们自身的国情，循序渐进推进中国的对外开放。大家知道我们在中国入世的时候，做出了两个最基本的承诺，一个就是我们承诺搞市场经济，但是我们强调，我们搞的是社会主义市场经济。我记得当时很多外国人总是耿耿于怀，希望我们把市场经济前面的社会主义这样一个帽子去掉，我们当时坚决顶住了。事实证明，入世20年来，我们坚持社会主义市场经济，使得我们的市场经济能够实现公平公正的发展，现在可以说我们中国以人民为中心的发展道路，已经成为全球社会主义市场经济的典范。
我们在入世的时候做出的第二个承诺，就是开放市场，那个时候我们承诺开放市场的时候，我们又坚持我们开放市场，我们必须要按照我们国内自身发展阶段，我们国内自身承受能力，循序渐进推进我们的对外开放。当时我们最重要的一条，就是坚持中国对外开放的发展中国家地位，大家知道美欧这些国家，是不承认中国发展中国家地位的，他们希望按照他们的时间表来进行开放。但是后来我们经过认真的努力，大家还是经过互相谈判，形成了一个中国逐渐开放市场的时间表，这就使得中国的对外开放不但没有冲击中国的国内产业，而且使中国的国内产业得到了很大的发展，同时也给国际贸易和国际经济带来了巨大的利益。在这样一个过程当中，中国也成为了全世界最开放的发展中国家之一。
第三我认为在对外开放当中要坚持相互尊重、平等互利、以理服人、以诚相待。今天我想重点讲一下，在整个对外开放当中，怎么样以诚相待、以理服人。我刚才已经讲到了，我们中国当时参加世贸组织的时候，最困难的是关于开放市场的时间表，或开放市场的节奏问题。他们总是想按照他们的时间表来让中国开放市场，我们当时在谈判当中用了很大的力量，引出了很多的事实数据来说服他们，比如我们在谈金融的时候，我们就告诉他们，我们现在中国的四大商业银行，也就是说工商银行、农业银行、中国银行和建设银行，这四大商业银行的总资产加起来还顶不了美国的一个花旗银行。
在这样的情况下，在金融市场怎么进行平等的竞争？汽车市场也是这样子，我们几十个汽车制造商一年生产的汽车也不过是7万辆，还顶不了美国通用汽车生产的零头。所以我们通过这样一些工作，让他们逐渐了解中国的国情。我记得我们当时还带着欧盟的代表团，到长江游轮上开了一次会，当时我们在长江上开会的时候，我们沿途经过了一些小城镇，通过了一些乡村，我们带着欧盟代表团的成员，参观这些农村，参观我们的小城镇，让他们真正懂得什么是中国的国情，什么是中国发展中国家的地位。
通过这些工作，虽然美国、欧盟最后并没有完全承认中国的发展中国家地位，但是他们还是按照我们提出来的时间表，通过谈判相互尊重，最后谈出了一个相互都能够接受的中国开放市场的时间表。所以我觉得在国际谈判当中，只要以诚相待、以理服人，还是可以达成协议的，应该说我们今后还会面临很多类似的情况，最近格拉斯哥气候变化会议达成了很多的协议，形成了气候变化公约的行动。今后我们中国在实施气侯公约行动的时候，特别是中国实现碳达峰、碳中和的历史进程中，我们肯定还会遇到很多，我们过去在入世谈判当中遇到的那种，希望我们按照他们的节奏来进行的这样一些压力。我们要做好充分的准备，我们还是要坚持我们中国的基本国情，坚持发展中国家地位，循序渐进地推动我们中国在碳达峰、碳中和方面的目标。
第四中国加入世界贸易组织，是中国参与多边贸易体制的开始。所以我们爱特别强调，支持以世界贸易组织为代表的全球多边贸易体制，支持真正的多边主义。目前世界贸易组织可以说处在一种相当困难的局面，世界贸易组织的三大职能，在目前都没有办法充分的实施。大家知道世界贸易组织干三件事情，也就是有三个职能，第一是制定规则。但是现在世界贸易组织根本就没法制定全球通行的规则，少数的一些发达国家，用自己的国内规则强加于人，把它看成是国际规则，所以在这方面我们一定要加强，世界贸易组织制定规则的职能。
世界贸易组织第二个职能，就是组织全球的各个国家，进行开放市场的谈判。目前全球开放市场根本谈不上，各个国家自行其是，使得整个贸易投资自由化的进程，受到了很大的阻碍。所以在这样的情况下，我们要支持世界贸易组织，重新组织全球关于开放市场的谈判，使开放市场的谈判，真正推动全球经济增长的一个重要手段。
世界贸易组织的第三个职能就是解决争端，那么现在世界贸易组织解决争端的机制基本上停摆了，特别是它的上诉机构，根本没有办法运行。所以在这样的一个情况下，少数发达国家一旦出现了，和其他国家贸易摩擦的时候，就采取单方面的制裁、单方面的行动，这是不能接受的。所以我们要加强世界贸易组织争端解决机制的能力，把少数国家以制裁为手段，来解决国际贸易争端的这样一个不正常的做法，永远禁止掉。
我们是支持以WTO为代表的全球体制的，但是应该说世界贸易组织要恢复职能还需要时间，在这样的情况下，我们要积极参加区域经济合作的体制。刚才我已经讲了，明年1月份就要生效的RCEP，是一个非常重要的全球区域贸易机制。我们中国在履行RCEP的各项规定的时候，我觉得应该起带头作用，使RCEP真正成为在全球多边体制处于低潮的时候，能够发挥它的积极作用。在这一点上我们中国是可以有所作为的。
女士们、先生们、朋友们，为了应对当前错综复杂的国际形势，我觉得唯一的出路就是开放，各个国家之间要相互开放，而不是相互封闭，要相互连接，而不是相互脱钩，是相互合作，而不是相互斗争。在这样一个大的背景之下，我们中国一定要高举开放的旗帜，在高举开放旗帜的时候，我们首先把我们自己的事情做好，我们要遵循中央关于建立双循环新发展格局的指导方针，把中国国内大市场和中国国内经济做好、做实。
此外我们在对外开放当中，还要坚持中国的基本制度，基本经济制度、政治制度。遵循我们的基本国情，同时我们要有积极的态度，以诚相待、以理服人，通过协商、通过谈判，来解决双方之间的分歧。我相信只要全球的各个国家的有识之士，能够真正认识到开放的重要性，以开放作为最重要的手段，来应对当前错综复杂的国际形势，我们就可以走出一条新路出来。当然在前进道路上还有很多困难，但是我对克服这些困难还是有信心的，我觉得最后还是一句老话，前途是光明的，道路是曲折的，谢谢大家。
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